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发挥优势，建立机制，形成合力今年1月，《指导意见》发布。

国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌表示，超出环境容量50%以上的高强度排放，是2+26城市秋冬季大气重污染频发的根本原因。刘炳江说，蓝天保卫战还会继续打下去，升级版的蓝天保卫战行动计划也在制定之中。

包括正在编制的十四五大气污染防治专项规划等，都将更加突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持问题导向与目标引领，这是未来5年的大气污染防治工作的重点。只要不出现极端天气事件，我们有决心、有信心完成。我们连续3年在3个重点地区开展秋冬季大气污染综合治理攻坚，细化每个城市改善目标和治污项目，确保任务明确、责任到位并逐月通报。尤其是二氧化氮的浓度达到了上个世纪90年代的水平。至于优良天数比率目标，刘炳江分析说：5年要提高3.3个百分点，即相当于337个城市均要提高12天。

随着大气污染治理工作的深入，末端治理空间和减排潜力越来越小，未来工作重心将逐渐转向结构优化调整，而目前我国产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路、用地结构偏粗放等问题尚未根本改变。重污染天数比例为1.7%，同比下降0.1个百分点。地方各级党委和政府要坚决扛起打赢蓝天保卫战的政治责任，全面落实党政同责一岗双责，对本行政区域的VOCs治理攻坚及环境空气质量负总责，主要领导为第一责任人。

已制定更严格地方排放标准的，按地方标准执行。综合运用排查、交办、核查、约谈、专项督察等监管机制，压实工作责任，对问题特别严重的地区视情开展专项督察。组织专家团队深入各地，查找问题、把脉会诊，针对共性问题、突出问题等提出工作建议，指导地方优化VOCs治理方案，推动各项任务措施取得实效。按照《关于进一步规范适用环境行政处罚自由裁量权的指导意见》要求，规范行政处罚自由裁量权的适用和监督，做到合理合法、公平公正。

涉VOCs物料（质量占比大于等于10%）的有机废气（生产工序和使用环节）不经过收集处理排放。对VOCs浓度高的工业园区、企业集群以及治理进展缓慢、群众投诉强烈、问题突出的企业，加密执法频次，依法严处。

按照与生产设备同启同停的原则提升治理设施运行率。按照适宜高效的原则提高治理设施去除率，不得稀释排放。十、切实加强组织领导，严格实施考核督察各地要进一步把思想认识行动统一到党中央、国务院决策部署上来，切实加强组织领导，坚持目标导向、问题导向，把夏季VOCs攻坚行动放在重要位置，作为打赢蓝天保卫战的关键举措。2020年7月1日起，船舶涂料和地坪涂料生产、销售和使用应满足新颁布实施的国家产品有害物质限量标准要求。

对排放稳定达标、运行管理规范、环境绩效水平高的企业，纳入监督执法正面清单。六、坚持帮扶执法结合，有效提高监管效能整合执法、监测、行业专家等力量组建专门队伍，结合排查工作，做好指导帮扶和执法监督，开展送政策、送技术、送服务等活动。坚持长期治理和短期攻坚相衔接，深入实施《十三五挥发性有机物污染防治工作方案》《重点行业挥发性有机物综合治理方案》，严格落实无组织排放控制等新标准要求，突出抓好企业排查整治和运行管理。督促企业主动公开污染物排放、治污设施建设及运行情况等环境信息。

各城市应根据本地产业结构特征、VOCs排放来源等，重点针对烯烃、芳香烃、醛类等O生成潜势大的VOCs物种，确定本地VOCs控制重点行业、重点企业和主要生产环节，建立管理清单。引导将使用低VOCs含量涂料、胶粘剂等纳入政府采购装修合同环保条款。

擅自停运或不正常运行废气收集、处理设施及VOCs自动监控设施。推动取消废气排放系统旁路，因安全生产等原因必须保留的，要通过安装自动监控设施等方式加强监管。

将低VOCs含量产品纳入政府采购名录，并在政府投资项目中优先使用。实施差别化管理，对纳入监督执法正面清单的企业减少现场检查频次，做到无事不扰。八、加大政策支持力度，提升企业治理积极性加大财政支持力度，中央大气污染防治专项资金、各省份环保专项资金重点向VOCs治理倾斜，优先将VOCs治理工程、工业园区和企业集群综合整治、监测监控能力建设等项目纳入项目储备库。敞开式喷涂、晾（风）干等生产作业（大型工件除外）。设备与管线组件密封点发生渗液、滴液等明显泄漏。企业载有气态、液态VOCs物料的设备与管线组件密封点大于等于2000个的，应全面梳理建立台账，6月底前完成一轮泄漏检测与修复（LDAR）工作，及时修复泄漏源。

坚持资源节约和风险防控相协同，大力推动低（无）VOCs原辅材料生产和替代，全面加强无组织排放管控，强化精细化管理，提高企业综合效益。《方案》要求：5月底前，各地将行政区域内石化、化工、煤化工、制药、农药等企业2020年检修计划及调整情况报送生态环境部。

6月底前，每个行业可推选出5-10家标杆企业，由协会主动向社会公开，接受社会监督，增强企业治理VOCs的责任感和荣誉感。加快推进储油库、加油站油气回收装置自动监控装置建设。

引导石化、化工、煤化工、制药、农药等行业企业合理安排停检修计划，在确保安全的前提下，主动避开当地O污染高峰期安排全厂开停车、装置整体停工检修和储罐清洗作业等，减少非正常工况VOCs排放，确实不能调整的，要加强启停机期间以及清洗、退料、吹扫、放空、晾干等环节VOCs排放管控，确保满足标准要求。组织各级环境执法人员开展VOCs治理监督执法专题培训，提高执法能力。

加大财政支持力度，中央大气污染防治专项资金、各省份环保专项资金重点向VOCs治理倾斜，优先将VOCs治理工程、工业园区和企业集群综合整治、监测监控能力建设等项目纳入项目储备库。加大环保宣传力度，倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯，鼓励、引导公众主动参与VOCs减排。运用已有的监测预警系统，动态监控工业园区、企业集群及重点管控企业VOCs排放情况，及时发现问题并实施整改，切实降低园区及周边VOCs浓度。对VOCs排放量较大、O污染较重的城市，优先开展VOCs自动监测，并实现与中国环境监测总站数据直联。

2020年挥发性有机物治理攻坚方案(征求意见稿)打赢蓝天保卫战，事关满足人民日益增长的美好生活需要，事关全面建成小康社会，事关经济高质量发展和美丽中国建设，2020年是打赢蓝天保卫战的决胜之年，各地要按照党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，坚持方向不变、力度不减，扎实推进大气污染防治各项任务。处置环节应将盛装过VOCs物料的废包装容器加盖密闭，按要求妥善处置，不得随意丢弃。

并列出了重点查处违反法律法规标准的12种行为。5月18日，生态环境部印发关于征求《2020年挥发性有机物治理攻坚方案（征求意见稿）》意见的函，《方案》指出：当前阶段，我国面临细颗粒物（PM2.5）污染形势依然严峻和臭氧（O）污染日益凸显的双重压力，特别是在夏季，O已成为导致部分城市空气质量超标的首要因子，京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等重点区域及苏皖鲁豫交界地区（见附表1）尤为突出。

石油炼制、石油化工、合成树脂企业严格按照排放标准要求开展LDAR工作。按照应收尽收的原则提升废气收集率。

督促生产企业提前做好油墨、胶粘剂、清洗剂及木器、车辆、建筑用外墙、工业防护涂料等有害物质限量标准实施准备工作，在标准正式生效前有序完成切换，有条件的地区根据环境空气质量改善需要提前实施。6月底前，各地组织完成涉VOCs工业园区、企业集群、重点管控企业排查，逐一建立管理台账。5月底前，各地将行政区域内石化、化工、煤化工、制药、农药等企业2020年检修计划及调整情况报送生态环境部。大力推进智能监控和大数据监控，充分运用执法APP、自动监控、卫星遥感、无人机、电力数据、VOCs走航监测等高效监侦手段，提升执法能力和效率。

各有关部门按照打赢蓝天保卫战职责分工，各司其职、各负其责，落实相关任务要求。提高执法装备水平，配备便携式大气污染物快速检测仪、VOCs泄漏检测仪、微风风速仪、油气回收三项检测仪、路检执法监测设备等。

6月底前，对储油库油气密闭收集系统进行一次检测，任何泄漏点排放的油气体积分数浓度不应超过0.05%对VOCs浓度高的工业园区、企业集群以及治理进展缓慢、群众投诉强烈、问题突出的企业，加密执法频次，依法严处。

加大财政支持力度，中央大气污染防治专项资金、各省份环保专项资金重点向VOCs治理倾斜，优先将VOCs治理工程、工业园区和企业集群综合整治、监测监控能力建设等项目纳入项目储备库。各城市应根据本地产业结构特征、VOCs排放来源等，重点针对烯烃、芳香烃、醛类等O生成潜势大的VOCs物种，确定本地VOCs控制重点行业、重点企业和主要生产环节，建立管理清单。